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6月議会 新市長と初の論戦

  新市長の体制のもと、初の論戦
  政治姿勢から住民、職員要求、まちづくりまで
 6月議会は、17日私が5番手で一般質問に立ちました。
新市長の体制のもと、初の論戦を行いました。
質問内容と、答弁をお知らせします。

2013.6月議会一般質問

議席番号5 日本共産党 三好平です。

篠原市長においては、合併10年を迎える年に第2代四国中央市長となられたこと、ご苦労様です。

 私からは、まず政治姿勢について憲法問題をとおして質問します。

日本国憲法は、第10章最高法規として、97条では、基本的人権が侵すことのできない永久の権利であることが、98条では、憲法に反する法律、命令、国務に関する行為は効力を持たないことが、99条では、憲法を尊重し擁護する義務を負っている人が天皇又は摂政及び国務大臣、国会議員、裁判官その他の公務員と明確にされています。

 すなわち、近代憲法の原則は、国民の人権を保障し、そのために権力に制限を加えることにあります。これが立憲主義の考え方であり、憲法で権力者を規制し、憲法に従う政治を行わせることを立憲主義と定義されています。日本国憲法は国民が従う「命令書」ではないのです。 市長はこの立憲主義をどう認識されていますか。

その上に立って、安倍内閣総理大臣は改正手続きを定めた96条の各議員の総議員の三分の二以上の賛成で発議する条項の改悪を志向していますが、憲法のどこをどう変えるかの議論を棚上げし手続きのみを先行改悪することに、「憲法を憲法でなくすことは絶対許さない」と自民党の古賀誠元自民党幹事長が「しんぶん赤旗」に登場するなど、一気に世論が広がっています。

篠原市長は、個人としては自由民主党に所属でしょうが、市長としては無所属でありますので、市長として安倍首相の動きに対する見解を求めます。

いま、求められているのは平和な日本、世界をこそ創ることであります。紛争を戦争にしないことであります。話し合いで解決を図る道を進めていくのが政治に携わるものの使命と考えます。その意味からも、日本国憲法は9条という戦争放棄条項を高らかに世界に宣言し、自由民主党などを中心としての解釈改憲のたくらみは数多くあったが、戦後68年間武力で他国民を一人も殺すことなく歯止めとして働いてきています。

今まさに地方自治体の長として、住民のいのち・くらしを守る立場から、平和憲法を尊重し擁護する立場を鮮明にすることが求められています。

市長の決意をお示しください。

つぎに、超豪華版市民文化ホールの予算半減する見直しについてです。

丸亀市や多度津町では、10001100人規模で建設費が2325億円でできています。選挙での対話を通して市民のみなさんは、超豪華な箱物建設はいい加減にしてくれ、暮らしに予算をまわせとの声が圧倒しています。市のある施設では、来た人にこれまで湯茶を提供していたのが、それさえ昨年度からは引き上げられたとのことです。経常経費一律3%カットの方針が反映しています。市民には爪に火をともすほどの切り詰めを求めながら、超豪華ホールには湯水のように税金を注ぎ込む姿に市政は誰のためにやっているのかを市民は見抜いています。

加えて、「アベノミクス」のほころびが見え始め先行き不透明な財政状況、来年4月からの消費税増税を強行すれば、国民生活・日本の経済はズタズタになると各方面から警鐘が鳴らされています。合併特例債頼みで事態が立ち行かなくなった他市の教訓に学び、超豪華なホールは見直すべきです。

 施設面でも1200300席の大小ホール、まんなかロビーが絶対条件により、トイレ周りや湯沸し、通路空間、駐車場などにしわ寄せされ利用しづらい状況が見て取れます。費用がかさむフライタワーなどはやめ、熱効率、維持管理に負担を強いるガラスばりの仕上げも見直すなど設備、仕上げの再検討を求めます。参加者もガラガラだった3月のシンポジウムの時、設計者からは、年に一度正装し利用する想定の施設紹介があったが、365日にぎわうためには超豪華な箱物はそぐわない、エプロン姿で気軽につどえる施設こそ必要です。また、530日のホール企画・運営委員会最終回では、1階800席、2階300席の大ホールの利用料について、利用しやすいように1階のみ使用と全体使用の2本立てを考える方向も提示されましたが、これはいつも一杯になることを想定していない裏返しでもあります。稼働率が見込みがたいホールこそ規模を1000席に縮小すべきです。

よい文化をはぐくむのは、器が勝負ではありません。

わが党が市民の声を聞きこれまで指摘を重ねてきた点を市長はどう検証されたかお尋ねします。計画の見直しに舵をきることができるのは篠原市長あなたを置いてほかにいません。

篠原市長の勇断を求めます。

 

 つぎに、今議会に追加提案するとの道理のない給与削減についてです。

今回の国による地方財政計画での地方公務員給与削減の措置に対し、地方6団体が、「自治体が自主的に決める公務員給与への国の介入は自治の根本に抵触する」「地方交付税は地方の固有の財源であり、国が政策誘導に利用することは許されない」との趣旨で抗議したのは当然です。政府は、批判をうけ「地域の元気づくり事業費」として一部を補填交付するとしています。これは、理論的にも成り立たないうえに地方自治破壊を招く暴挙と言わざるを得ません。

そのうえで、当市に対する地方交付税減額等は、補填分も含め最終試算はいくらになるのか明示することを求めます。

今回の給与削減は、そもそも人事院勧告に基づかない違法性の強い不当な行為の強要であり道理のない削減です。断固拒否すべきと考えます。

そのうえで、国が強要する給与削減を前提にした場合の当市職員に対する削減額の総額はいくらか、また、その削減額をどのような手法で確保する考えなのか内容を明示することを求めます。

加えて、合併後金がない財政危機と叫び給与カットをはじめ残業代の制限など職員にはとりわけ犠牲を強いてきた前井原市政です。

これは、総務省決算カードからの職員給与の推移です。職員給は毎年減り続け、合併当初と比較して、2011年度は約16億円、26%に近い減額であります。また人事課資料によれば、平成23年度決算額と24年度の決算見込み額で正規職員人件費を比較すると、約245百万円(245,659,809)24年の方が減っています。職員削減の嵐の結果です。

 

また、平成24年度と平成25年度の比較については客観的数字がつかめない段階であり、概算で私なりに試算してみました。24年度52人の退職者と、25年度22人の採用者で比較すると退職者の源泉総収入を課長補佐の700万円と低い方で仮定し、採用者については2年目の職員の新採より高い300万円で見たとき、298百万円の削減(7,000×52364,000 3,000×22=66,000 差引298,000)となります。よって、すでに当市は国をはるかに超える削減を強行しており、道理のないうえにこれ以上の職員への犠牲おしつけは許されません。ならぬものはならぬのです。また、労使合意の上での議会提案であるべきです。

 篠原市長、あなたは「額に汗して働く人が報われる社会であらねばならぬ」という信念の持ち主と自ら表明されております。今こそ、その信念が問われています。決意のほどお聞かせください。

 

つぎに、川之江地区まちづくり基本計画についてであります。

 川之江地区における総合的なまちづくりの指針となる「川之江地区まちづくり基本計画」の策定については、「まちづくり会議」を設置し意見交換し、併せて住民アンケート、ワークショップの開催など広く意見の聴取にとりくみ、530日の都市計画審議会において「川之江地区まちづくり基本計画」として確認されたものと認識しています。参加された市民のみなさんには熱心に議論されたご苦労が資料から伝わってきます。

ただ、川之江地区というエリアを市が川之江小学校区に限定した点については疑問を持っています。議論しようとする公共施設のうち老人憩いの家、体育館、プール、紙のまち資料館、考古資料館などなどは川之江8町全体の施設、もっと言えば四国中央市の施設であり、利用者、関係者の方々の意見聴取の拡大が必要と考えますがいかがですか。その際、基本計画を基調におくことは当然と考えています。

 実施計画には、アンケートやワークショップなどをみるとき、まちづくりの夢を市が提案の施設の再編に集約するには無理があると考えます。安心づくりの安心居住・防災分野では、津波対策の視点から西新町住宅や城北地域の将来の位置づけ、高齢化が進む中で商店街周辺の空地を活用しての年金で入れる老人施設など町中にすみたいとの要望に応え町中に人を呼び込むなど福祉の視点、更には紙の製造品出荷額等日本一紙幣と切手以外はすべてがそろう紙のまちを同資料館の充実で中小企業振興に役立たせるなども検討課題において進めることがこの時期に求められていると考えます。上位計画や住宅マスタープランなど関連事業等を掌に載せた取り組みを求めます。
東日本大震災の津波被害から学び、金生川沿いの影響について関係機関に厳しく情報収集を求め検証する取り組みが求められます。県が610日発表した独自の地震被害想定調査資料はもとより東日本被災地域の実態資料なども入手し専門家の力も動員して最大限の検証の上に公共施設の配置については十二分に検討することを要請します。大変な事業ですが、市民の安全安心のまちづくりにつなげるためです。積極的な対応を期待し答弁を求めます。

 

以上です。市民のみなさんにわかりやすい答弁をお願いし最初の質問とします。

 理事者の答弁
【篠原実市長答弁】(憲法問題を通しての政治姿勢について)
 三好議員にお答えいたします。
 立憲主義をどう解釈し、どう思っているのかというお尋ねだと思いますが、私も、久しぶりで憲法論の参考書を引っ張り出してみました。
 立憲主義とは、国家権力の横暴から国民を守るという、歴史の教訓から導かれた思想であると思っております。また、逆に、国家権力の正当性も、その精神に準ずる限り、保障しているともいえると思います。ただ、昨今の憲法議論は、一個人としては、いろんな思いはありますが、現在の公人としての立場からは、コメントは差し控えさせていただきたいと思います。
現政権の憲法論議は、自由民主党の立党精神であります自主憲法の制定というところから発していて、現憲法は戦後占領下で制定されたものであるという時代認識に基づいており、戦後67年経ったいま、現状とあまりにも齟齬(そご)がありすぎるということは、一個人として理解できるものでありますが、国民的な議論が高まり、理解が深まり、改憲にしろ、護憲にしろ納得のいく議論がなされることを期待しております。
 私は、国政においても、市政においても、国民や市民が安心して暮らせる社会づくりにまい進するのは、当たり前だと思っております。しかし、その方法論は、また千差万別であるともいえます。一方的な議論に組するのではなく、四国中央市の未来にとって、なにがベストかという視点を常に持ち、憲法9条の論議も、慎重に見守っていこうと思っております。
 三好議員さんには、ご理解賜りますようお願い申し上げます。

【真鍋譲副市長答弁】
 私からは、質問項目3番目の「地方公務員給与引き下げ強要による地方交付税削減は地方自治破壊を招くことになる。道理のない給与削減はすべきではない」について、数点ご質問ありましたので、順次、お答えいたします。
 まず、今回の給与の減額支給につきましては、東日本大震災の復興財源の確保を目的として、平成24年4月から平成26年3月までの2年間、国家公務員の給料が平均7.8%減額支給されていることに伴い、地方公務員においても、同様の措置を講ずるよう国から要請がありましたことは、議員ご案内のとおりでございます。
 ご質問の1点目の「当市に対する地方交付税減額等の資産はいくらになるのか」についてでございますが、その影響額を試算いたしましたところ、約2億3千万円の減額と、これに人件費削減努力を考慮した「地域の元気づくり事業費」として交付税措置される約7千万円を相殺した、実質影響額は、約1億6千万円の減となる見込みでございます。
 次に2点目の「当市職員に対する削減額の総額はいくらか、また、削減額をどのような手法で確保するのか」とのことでございますが、今回の給与減額に当たっては、本年7月から平成26年3月までの9月分の給与を対象とするものでございます。
一般職の職員に当たっては、期末勤勉手当及び管理職手当の減額を見送り、給料のみの減額とするもので、職務給ごとの減額率は、1級から2級の主事が3%、3から5級の主査・主任・係長・課長補佐級が5%、6級の課長が6%、7級の部長・次長につきましては7%の減額とするものでございます。
また、市長等の特別職につきましては、給料及び期末手当を、市長にあっては20%、副市長・教育長にあっては15%をそれぞれ減額するものでございます。
 職員と特別職の削減額を合わせますと、約1億6千万円でございます。
 3点目の「これまで、かなりの人件費が削減されており、今回の給与引き下げは不要ではないか」とのことでございますが、平成16年の合併当時、肥大化した組織、また膨大な経常経費によって、厳しい財政運営を強いられ、平成17年から5年間、県下の市町に先駆けて、独自の給与カットを行いました。このことは、今日の健全財政を堅持している大きな要因でもありますし、また、当市独自の質の高い行政サービスにも反映されたことは、大きな成果であると思っております。
 本来、地方公務員の給与は、給与条例主義に基づいて、地域の実情に応じて、議会の議決により決定されるべきものでございまして、今回の国から地方自治体に対して給与の引き下げ要請が行われるということは、あってはならないことと認識いたしております。
いずれにいたしましても、今回の地方交付税の減額は、地方公務員の給与を削減することを前提に措置されており、その歳入不足による市民サービスへの影響を回避するため、これまでの独自の給与カットにおいては、多大なご協力をいただいた職員のみなさんに思いを馳せて、熟慮に熟慮を重ねたうえで、係る時勢や市民感情にも配慮し、苦渋の判断をしたものでございますので、ご理解賜りますようよろしくお願いいたします。

【利藤謙二企画財務部長答弁】
 
 三好議員のご質問のうち質問項目2市民文化ホールについてお答えします。
 1点目の他紙では半額で立派な施設ができているというご質問でございますが、議員が比較対象とされております施設は、多度津町民会館及び綾歌総合文化会館のことと思われます、しかしながらこの2施設は建築の時期や施設の内容も異なっております。またその時々におけるバリアフリー・ユニバーサルデザイン等に対する考え方も異なるため、単純に比較することはできないものと考えます。基本設計で示されたホールの施設内容については、現在求められる水準に即したもので、全国の類似施設や現在事業が進められている近隣の類似施設と較べて、決して豪華すぎる施設ではありません。
 2点目のご質問ですが、施設の規模に関して、基本設計に示される1,200席の大ホール、300席の小ホールについては、将来の人口推計や建設費、土居ユーホールとのすみわけ、市民の利便性などを総合的に判断して適切な規模であると考えております。文化振興と交流の場としての質感のある最適な設計及び建築工事にはそれらに見合った適切な費用が必要であると考えます。しかしながら、当然経済性にも十分検討を加え、経費をできるだけ少なくしたいと考えております。また、フライタワーについては、緞帳・舞台の幕・スクリーン・数々の照明器具等を格納するために必要不可欠な設備と考えております。
 次に3点目のご質問でございますが、市民文化ホールの建設については、基本構想の段階から市民参画での協議を経ながら、小委員会や勉強会を通じ、説明させていただき進めてきたところであります。また、事業の進捗にあわせてタウンコメントや地元説明会など、市民の皆様から直接ご意見をいただく機会も設けながら進めてまいりました。市民文化ホールを365日にぎわう施設として、市民の声を受けとめながら、具体的な運営計画を策定することが大切と考えています。
 
 今後とも、このホールが市民に愛され市民が365日集う“にぎわいの拠点づくり”を担う施設となりますよう努めてまいりますのでご理解賜りますようお願いいたします。

【喜井孝志建設部長答弁】
 三好平議員ご質問のうち質問項目4「川之江地区まちづくり基本計画について」お答えいたします。
 まず、「川之江小学校区のエリア決めについて、意見聴取の拡大を」につきましては、川之江地区まちづくり基本計画は、川之江地区住民を対象とした住民アンケートの実施や各種団体関係者等を中心としたまちづくりワークショップの開催、また川之江地区内の中学校、高等学校の協力による中高生アンケート、ヒアリングの実施などを通じて、様々なご意見、アイデアをいただき、それらを反映した形でまちづくりの大きな方向性が示されました。
 今年度はこの基本計画をもとに川之江地区の目指すべきまちの将来像の実現に向け、具体的な方策を定める「川之江地区まちづくり実施計画」を策定してまいりますが、策定においては議員ご指摘のとおり、庁内関係各課と連携を図り、各種団体関係者や施設利用者へのヒアリングなどを通じて、広く意見聴取を行ってまいりたいと考えております。
 次に、「アンケート趣旨の尊重を」につきましては、基本計画策定において実施した住民アンケートでは「子どもからお年寄りまで安心して暮らし続けられる生活環境が整ったまち」が求められており、この実現に向けたまちづくり基本方針として「安心づくり」「にぎわいづくり」「人のつながりづくり」を設定し、また、それらを支える活動の場として「町の基盤づくり」を位置づけております。
具体的な施策といたしましては、基本方針ごとにアクションプランを設定しており、安心居住、防災についても、実施計画の策定において、さらに検討を進めてまいりたいと考えております。
また、実施計画は、平成27年度から31年度までの5年間を事業実施期間とし、優先的、一体的に実施すべき事業を具体化し、その実効性を確保するものとしておりますが、長期的視点に立ち、社会構造の変化等に配慮しつつ取り組むべきものにつきましても、実施計画において方向性を示してまいりたいと考えております。
 次に、「東日本大震災の津波被害から学び検証を 金生川沿いの影響は」につきましては、さる6月10日に愛媛県より報道発表の在りました「愛媛県地震被害想定調査結果」等を活用するなど、実施計画策定において検討してまいりたいと考えておりますので、ご理解を賜りますようお願い申し上げます。
   



2013年3月議会 一般質問 答弁追加

 

3月議会一般質問 答弁追加

 議席番号5 日本共産党 三好平です。さっそく質問に入ります。

1.市民文化ホールのシンポジウムをとおして、
 市長の政治姿勢を問うについてです。

 これがポスターです。主催が三島高校吹奏楽部、四国中央市民吹奏楽団、共催が四国中央市、名称を市民文化ホールシンポジウム合同事業2013スプリングジョイントコンサートとしていますが、734千万円もの市民文化ホール事業はつけたしですか。市として単独で集中してやるべきです。

 一年間の技量向上の努力を重ねその集大成として臨む純粋な晴れの発表会の場に、政治課題を持ち込むなどは主催者に対して迷惑をかけるもので、政治家としてやるべきではないと考えます。

 運営内容も30分の基本設計の説明とパネルディスカッションの2部構成とし、その間に1時間半の吹奏楽発表を設定する内容となっており、市民の声を真摯に聞く姿勢とは言えません。

 すでに実施設計に移っておりますが、市長は、平成24年度施政方針で「基本設計で施設概要などがある程度まとまった時点で、市民の皆様を対象としたシンポジウムを開催したい」と表明した内容を反故にしています。実施設計は留め置くべきです。

 市長は市民の意見を汲みつくしたと自負するなら正々堂々あらためてシンポジウムを持つべきです。

 市長はこののち国政に挑戦するとのことですが、その前に市民の負託に応える姿勢を示すべきではありませんか。答弁を求めます。

 

2.地域が幸せになる<新しい公共>ルールとして
 公契約条例の制定を求めることについて

 福島原発事故による除染事業では、手抜き除染、危険手当や賃金のピンハネが大問題となっています。しんぶん赤旗日曜版217日号、同日刊217日付で報道しています。内容は、『放射線量が高い福島県内の「除染特別地域」では環境省が直轄事業として除染事業を発注している。国が決めた除染作業員の手当てや労務費(1日あたり)は、ヾ躙閏蠹(特殊勤務手当)1万円∀務単価11700円で計21700円。

 1次下請け幹部は、「元請けゼネコンが言ってきたのは1作業員当たり2万円弱から19千円前後。役所の決めた額から2千〜3千円、年間数十億円も抜いている」と証言。

また、作業は元請けから1次〜4次下請け、さらにその下へと丸投げされ、福島県内の国直轄除染事業で働く末端の下請け会社社長によると、除染作業員に国から1日、1万円の危険手当が出ているなんて知らなかった。元請けからも聞いていない。現場では11千円程度しか作業員に支払われていないとのこと。

 一方、環境省の発注の問題として、危険手当を支払えと言いながら大手ゼネコンに発注する際には、危険手当や労務費などを分けず、工事費のなかに含め、わからないようになっていることが指摘されている。

 元請けゼネコンの責任とともに、こうした状況を横行させている発注者である環境省など行政の責任は重い。

 建設政策研究所副理事長は、「危険手当は一般的な公共事業にはない手当なので、発注の際には別枠で明示する必要がある。労働者への賃金支払いについても、一部の地方自治体が行っているように、発注の際の設計労務単価を下回らないように元請けゼネコンを指導すべきだ」と指摘している。』以上が概要です。

 このことは、福島原発事故から人のいのち・くらしを守るという重大な除染事業においてさえ、手抜き除染・労働者搾取を重ね、あくなき利潤を追求する企業の論理・姿勢の非情さ・異常さが浮き彫りになっています。こうしたことを抑制するためにも、一部自治体で実施しているといわれる公契約条例の制定が待たれています。

 わが党青木議員が平成19年・23年の二度にわたり公契約の質問をしていますが、その後の検討状況をお示しいただきたい。

これは、安さだけを追求する入札から、従事する建設労働者や委託労働者の賃金の最低額を入札や落札の条件として自治体の入札・契約のなかで定めていこうとするものです。

公契約条例制定は、公正な地域社会をつくりだし、地域が幸福になることにつながり、公共工事、業務委託、福祉団体、指定管理団体、納品する商店など自治体と契約関係にあるすべての事業団体に関係してくるものです。

先進事例として、千葉県野田市、神奈川県川崎市が制定済み、国においては公共工事報酬確保法(案)の取り組みがあります。これらに学び、具体化するときです。

今後の公共工事において、労働者はもちろん市民が潤うためにも一日も早い実現を求めるものです。

 

3.自治体職員は、市民の財産。財産の食い潰しで、
 市民の暮らしは豊かになるのか。

 2次定員適正化計画の見直しを求めるについて

東日本大震災以降、改めて自治体と職員の役割がクローズアップされています。愛媛新聞23日付社説では、地方行政の仕事の大半はマンパワーで持つと指摘し、同223日付では、東日本大震災の被災地への派遣職員の実態をとらえ、『心のケア急務、自殺者二人を出す事態、善意の協力に支障も、国主導の取り組みを』と報じています。自治体及び職員は空気や水のような存在で、普段はあって当たり前、なくなってその大切さに今気付いている状況ではないでしょうか。

 当市は、合併後10年目にして、297人の職員を削減し973人体制になると喧伝していますが、平成1541日時点で旧土居町職員164人、旧新宮村職員72人あわせて236人いましたが、その数をはるかに超えた削減であり、雇用市場の縮小はもちろんのこと、地域経済へのマイナス効果は甚大なものとなることが容易に推察できます。

また、削減した正規職員の約半数近くを臨時・パートなどを増員していますが、平成23年度の平均給与の概数で見れば、正規599万円をワーキングプアといわれる臨時200万円、パート100万円に置き換えています。いまデフレ克服のためには、賃金をあげなければという流れに逆行し、景気を冷え込ませているのではないですか。

 また、削減効果はストレートに反映はしない問題です。平成25年度当初予算案のポイントによれば297名減で人件費20億円の削減というが、平成24828日の行政改革調査特別委員会資料によれば、アウトソーシングした4施設(保育園・霧の森交湯〜館・給食センター・図書館)では、正規職員52人、臨時職員35人削減により総人件費は3億円削減となるも、指定管理を含む委託料などが必要で総コストでは人件費の6分の一の5千万円の削減にとどまっています。

 人減らしによる職場実態はどうなっているでしょうか。ほんの一例ですが、保育園では、正規5人に臨時・パートが15人などの配置で、午前・昼・午後で同じ組のパートの先生の顔が変わる状態がおきています。子供の健やかな成長は保障されているといえるでしょうか。

事業課の技術職員は、昼間は測量・監督・交渉などで現場へ出ずっぱり、設計・積算・書類作成・点検などデスクワークはもっぱら残業となっています。

事務系職場でも夜なべは常態化しています。さらに、諮問行政で夜の会合が目白押しとなっています。

一般職は、土・日・祝祭日の残業代節約に振替休・代休対応をもとめられ、管理職も年休を超える代休などで消化できない状況となっています。

公募、職業安定所への求人に技術職、保育士が応えてくれないのは魅力のない職場となっているからか。「臨時で来てくださいなどといえない」と保育士のみなさんは悩んでいます。

市民窓口センターへの臨時職員配置は法律上問題ないのですか。

経費削減で異様なまでの照明カット、暗い職場は精神的にも良くありません。労働安全衛生法は守られていますか。新たな一人一人へのスタンド配置と節電にかかる効果の比較はどうですか。

本庁市民窓口センターは寄付で明るくなったとのことですが、ありがたい反面、篤志家に頼る行政でよいのですか。

何でもボランティアの発想は安定的サービス確保につながりますか。

こうした状況のなか、メンタル面を含め健康、体調を崩す職員の状況は、平成21年〜23年の直近3年では、30日以上の長期休業者は30名弱で推移しているとのこと、また、定年以外の早期退職者(勧奨・普通)が合併後で2ケタを超える状況、平成20年度から23年度では21242129人と推移しているとのこと、どのように認識していますか。

人的財産の崩壊は、行政力の崩壊へ、そして市民サービスの後退へとつながります。

削減した税金を市民文化ホールなど豪華すぎる箱物へつぎ込まれるのでは、職員の立つ瀬がないと考えます。

こうした職場環境改善を求めるとともに、平成33年に850人体制へと職員削減をめざす第2次定員適正化計画は、市民サービス確保、充実のために見直すことを求めます。

この際、今期で引かれる職員のみなさんには、大変長きにわたりご苦労を重ねられたことに心より感謝します。ありがとうございます。

私は、職員はコストで量るものではなく、職員のみなさんの豊富な知恵や経験に裏打ちされたマンパワーを貴重な財産と位置づけてこそ、市民のいのち・くらしを守り、ゆたかにし、明るい未来を開いていくことができることを訴え、理事者の誠意ある答弁を求めます。

 

4.川之江分団第3部詰所新築事業と、
 その原因となった国道11号拡幅事業の
 計画及び完了までの工程について

 国道11号拡幅事業は地元長須自治会の交通事故を無くす熱意に国が応えて事業がすすんでいることを喜ぶ一人として、事業の進行状況を伺うとともに一日も早い完了を国に働きかけを求めるものです。

 

 以上です。市民のみなさんにわかりやすい答弁をお願いし最初の質問とします。


【井原市長答弁】
 三好議員のご質問の内、質問項目1(5)「市長は国政に挑戦するとのことだが、その前に市民の負託に応える姿勢を示すべき」とのご質問にお答えいたします。これまでも私は、市民文化ホール事業に限らず市民の負託に応えるために市政運営の基本姿勢として積極的かつ謙虚に市民の声に耳を傾け、市民参加と説明責任を果たすことを心がけて参った積りでありますし、市民から寄せられる多様な意見からその都度、課題を認識し、それを踏まえ調査研究をし、事業推進につなげるというサイクルも常に意識して参ったつもりであります。従って、市民文化ホール事業も同様にこうした手順をしっかりと積み重ねて参りましたし、今回のシンポジウムもその一環として開催するものであり、市民の負託に応えるための自分なりの努力は十二分に誠心誠意尽くしてきたと自任しておりますので、ご理解の程お願い申し上げます。
 いずれにいたしましても、効率的な運営に心がけ、いろいろなアイデアで365日賑わい、市民に愛される市民文化ホールとすることが大切と考えておりますので、ご理解を賜りますようお願い申し上げます。

【利藤企画財務部長答弁】
 三好議員のご質問の内、質問項目1.「市民文化ホールのシンポジウムを通して、市長の政治姿勢を問う」についてお答えいたします。
 まず、「シンポジウムは市単独で集中してやるべき」というご質問でございますが、市民文化ホールにつきましては、計画段階から市民協働のしくみのもとで取り組んでまいっております。市民委員で構成する建設委員会や企画運営委員会を組織し、ホールの設計や企画運営のあり方についてご議論をいただきながら事業を進めてきたわけでありますが、このシンポジウムの開催につきましても企画段階から建設委員会等で協議のうえ、その内容を決定した経緯がございます。その結果として、市民文化ホールに期待を寄せていただいている市民吹奏楽団等との合同で行うことにしたものであり、シンポジウムを市民吹奏楽団などによるジョイントコンサートと合同で開催することによって、市民の皆様に市民文化ホールについてわかりやすいいめーじを持っていただくことやホールの身近な役割を感じていただくことができると考えております。シンポジウムでは基本設計の紹介やパネルディスカッションを予定しておりますが、コンサートを交えて行うことでより親しみやすいシンポジウムとなり若年層にも参加いただけるものと期待をしております。
 次に、「主催団体に迷惑をかけるべきではない」とのご質問につきましては、今回のシンポジウムを計画するに当たり、四国中央市民吹奏楽団などにコンサートとの合同開催をご相談申し上げたところ、音楽活動を行う市民団体として市民文化ホール建設には大きな期待をお寄せいただいていることや例年開催しているコンサートの話題づくりにもつながることから快くご賛同をいただき、市が主催する市民文化ホールシンポジウムと市民吹奏楽団等が主催するジョイントコンサートを同日同会場で実施することとしたものであります。合同開催するにあたりましては、コンサートの内容などを妨げることがないよう事前に協議を重ねており、準備や片づけなども協力して行うことで了解をいただいております。高校についても、パネルディスカッションへの高校生参加なども合わせてお願いし、支障のないよう打ち合わせをさせていただいておりますので今回の共催にはご理解いただけているものと考えております。
 次に、「平成24年度施政方針を反故にする内容。実施設計はとめ置くべき」とのご質問でありますが、市民文化ホールの基本設計が終了し、施設概要が固まってきた時点でシンポジウムを開催するということは以前から申し上げてきたとおりでありまして、今回、そうすべき時期となったとの判断からシンポジウムを開催するものであり、なんらこれまでの発言と矛盾することはございません。
 次に、「市民の意見を酌み尽くしたと自負するなら、改めてシンポジウムを持つべき」とのご質問でございますが、この市民文化ホールについては、その時々で、議員の皆様にもご相談を申し上げ、必要な議決をいただく等の様々な手順を踏み進めてまいったと考えております。このシンポジウムの開催を通じて市民文化ホールが市民の皆様方にとって身近になるのではないかと期待をいたしておりますが、来年度からはいよいよ市民文化ホールの開館に向けスケジュールの調整も行っていくべき時期となってまいります。オープン記念事業やオープンプレ事業の具体的な検討も行っていかなければなりませんが、このシンポジウムを市民文化ホール開館に向けてのオープンプレ事業の第1弾のイベントととらえ、今後、そうした検討を行っていく所存でありますので、ご理解賜りますようお願い申し上げます。
 いずれにいたしましても、効率的な運営に心がけ、いろいろなアイデアで365日賑わい、市民に愛される市民文化ホールとすることが大切と考えておりますので、ご理解を賜りますようお願い申し上げます。

【木村総務部長答弁】
 私から質問項目2と3についてお答え申し上げます。
 まず質問項目2の「地域が幸せになる新しい公共ルールとして公契約条例を制定してはどうか」についてお答え申し上げます。
 議員ご案内のように、公契約は、国や地方自治体の公共事業を民間事業者が受注者として契約・締結する行為でございますが、その目的は、公平かつ適正な入札制度を確立し、公共工事の品質確保を図ることにより、豊かな地域社会の実現を目指すとともに、受注者の適正な労働条件が確保されなければならないことと認識しているところでございます。
 投資の公契約に関する公共工事や業務委託の発注につきましては、入札制度の透明性・公平性・競争性を図る観点から、四国中央市契約規則や要綱等に基づき、適正に執行しているところでございます。
 議員ご指摘の福島原発事故による除染作業において、作業員に対して適正な労務賃金が支払われていないことなど、マスコミ等で報道されているとのことでございますが、以前に青木議員にご答弁申し上げましたとおり、設計・積算及び予定価格を決定する際は、市場価格も十分調査したうえで、資材及び公共工事設計労務費単価を採用し適切な積算を行うとともに、施工にあたっては市の管理監督のもと、適正に履行されているところでございます。
 青木議員の質問以降の市の取り組みについてでございますが、それ以後の入札制度の改善につきましては、平成19年9月に、受注機会の創出を図るために、一般競争入札における入札対象額を1億5千万円から5千万に拡大いたしました。
 また、受注者の保護の観点から、平成22年11月に香気が延期された場合の現場管理費等に要する増加費用の負担について、その遅延理由が発注者に帰責事由がある場合には、受注者に、負担を強いることのないよう工事請負契約約款の改正をいたしております。
 さらに、昨年7月には、市内業者の経営保護、労務費の適正化、品質確保及び不正なダンピング受注の防止等を図るために、低入札価格調査制度における調査基準価格と最低制限価格等の引き上げなどの改善をいたしております。
 また、これらの取り組みとは別に、以前から契約を締結する際には、元受業者に対して、市産出資材の愛用、地元業者の下請けや労働者の積極的雇用をする旨の特約事項を付加しているところでございます。
 いずれにいたしましても、市が発注する事業等におきましては、今後とも労働条件等が規定されております、「最低賃金法」や「労働基準法」等関係法令を順守するとともに、日々変化する社会情勢に即した入札制度の改善に取り組み、市内の業者の受注機会を拡大することを基本に、地域経済の活性化に努めてまいりたいと考えておりますので、ご理解の程よろしくお願い申し上げます。

 次に、質問項目3の「第2次定員適正化計画の見直しについて」数点ご質問がございますので順次お答え申し上げます。
 まず、本市の定員適正化計画につきましては、平成23年3月に策定いたしました第2次行政改革大綱に基づき、平成17年度第1次定員適正化計画を見直しまして、適正な行財政運営に資するために必要な最小限の職員確保と、職員削減による総人件費の抑制を計画的に進めるための基本方針として、昨年平成24年7月に第2次定員適正化計画を策定したところでございます。
 この適正化計画の職員削減数値目標を設定する際には、これまでの退職者の事由別(定年、鑑賞、普通)傾向や今後の急激な減員の緩和と階層別平準化を図るための新規採用職員数及び重点配置の必要な職種、さらに国・県との人事交流数など総合的な視点から検討いたしまして、平成24年度から平成33年までの10年間に一般行政職を500人に、またそれ以外の消防吏員、公営企業職員等を350人に併せて850人体制を目標として計画いたしております。
 議員ご質問のように、〔ち祥の東日本震災において、多くの自治体職員が災害救助や行政機能の復興支援等に携わりその活動状況がマスコミ等で広く報道されているところでございます。
 当市におきましても一昨年から継続的に人的支援等を行い、参加職員は貴重な体験を生かし、それぞれの職場において活躍しているところでございます。いずれに致しましても、通常業務に加え復興支援に取り組む気概ある職員は、今後の市政運営に当たりまして、議員ご指摘のとおり、当市にとって貴重な財産であると認識しているところでございます。
 ご質問の「職員数の削減の影響及びその効果等↓い砲弔い」でございますが、合併当初の肥大化した組織機構や職員定員管理の状況から四国中央市に課せられた命題といたしましては、行政サービスコストを重要課題とし、とりわけ人件費等の削減及び組織・人員のスリム化と行政サービスの質の向上との相反する課題の解消でございます。そのために市民の期待に応えるべき効率的な行財政運営を進めていくために、これまで、本来の業務そのもののあり方を見直しするとともに、今後懸念されます少子高齢化を見据えた中長期的な視点に立った施設等のアウトソーシング計画や、将来的な視点での適正な職員配置をも考慮した中で、単に賃金を減らすといった観点ではなく、職員の任用方法についても着目し臨時職員や任期付職員制度など多様な取り組みを行っております。
その成果といたしまして、これまでに保育園や図書館でのアウトソーシングの実施により、利用者の利便性の向上が図られており、加えて総コストの縮減が達成しておりますことから十分な成果があったものと認識しております。
 次に、ァ時間外勤務支給及び振替休日等について」でございますが、議員ご指摘のとおり、業務の内容によって、時間外勤務が増加しておりますことは、毎月の報告や部課長等のヒアリングにより把握しているところでございます。その要因と致しましては、一部専門職員等の減少によるものもございますが、住民の皆様からの行政ニーズの高まりや多様化が進み、さらに地域主権一括法の施工に伴い、国・県からの権限移譲による業務量の増加も少なからず影響しているところでございます。
 その際の時間外等の措置につきましては、時間外手当の支給及び振替休日等の取得について、適切に対応するよう担当部課長に指示致しております。また長時間勤務者に対しましては、毎月、保健師による健康指導を行いまして、健康面についても合わせて配慮しているところでございます。
 次に、Α技術職員等の職員採用について」でございますが、新規採用者の応募につきましては、毎年100名を超える多くの方が受験されておりますが、一方では建築等専門職につきましては、近年応募者が一般事務職に比べ受験者が少ない状況でございます。この傾向は他の自治体も同様でございまして、これまで大学や専門学校等への就職案内等の活動に加え、今後、四国中央市のブランド力を身につけ、若者をひきつける魅力ある町にしてゆくことも検証すべきであると考えているところでございます。
 次に─職員減により体調を崩す職員や早期退職者の増加について」でございますが、まず、職員の健康面につきましては、けがや事業等を除くいわゆるメンタル系の疾患によるものは、幸いにも年々減少の傾向にございます。
 特に、長期に休職をしている職員に対しましては、保健師による保健指導に加え、産業医及びカウンセラーによる個人面談を実施し、さらに職場復帰する際には復帰訓練なども取り入れまして、現在では複数の職員が復職され、その効果を上げているところでございます。
 次に、「早期退職者の増加」につきましては、退職者の個別事情によるものとお聞きしているところでございます。
 最後に、市民窓口センターの臨時職員の配置につきましては、地方公務員として従事することは何ら問題はございませんし、市民からはその業務姿勢に対しご好評をいただいているところでございます。
 いずれに致しましても、職員定員適正化計画をより有効的なものとするためには、さらに行政が担うべき業務の是非や民間委託等が可能なものか、いわゆるアウトソーシング計画を具体的に精査し、実効性を検証することがもっとも重要であると考えているところでございます。
 今回、ご質問いただきました点については、それぞれの職員が働きやすく能力を発揮しやすい環境整備に対するご提言と受け止めさせていただいておりますので、今後ともご理解とご支援を賜りますようお願い申し上げます。

【石水建設部長答弁】
 三好平議員からご質問のありました『川之江分団第3部詰所新築事業と、その原因となった国道11号拡幅事業の計画および完了までの工程を伺う』についてお答えいたします。
 議員ご案内のとおり、川之江町長須地区の国道11号拡幅事業につきましては、当該箇所で死亡事故を含む交通事故が頻発したことにより、交通安全対策の実施を求める要望書が、地元自治会から市長あてに提出されました。
 その後、市が国土交通省松山河川国道事務所長あてに要望書を提出し、平成24年度に拡幅事業が着手されております。
 事業内容といたしましては、国により測量等が実施され、詳細な道路線形を地元のみなさんにお示しし、教会確認などを経て、現在は、土地や建物に対する内容を記載した調書をお渡しし、ご確認をいただいているところと聞いております。
 今後は調書の回収をおこなうとともに、順次、東の区間へ進んでいくということであり、用地交渉が進み、用地がまとまって取得できた
処から順次早期の完成を目指すとのことであります。
 市といたしましても、早期完成を目指し、継続して国に働きかけをしていきたいと考えておりますので、よろしくお願いします。
 また、川之江分団第3部の消防団詰所新築工事につきましては、道路の見通しが悪く出動時の際において危険であったことに加え、この拡幅事業に伴い既存のトイレや半鐘台が支障物件となるなどから、今回、東部臨海埋立地の国道11号南側にあります市の所有地を利用して新築しようとするもので、平成25年度中の完成を予定いたしております。
 なお、当初予算には設計のための委託料として100万円を計上しており、詰所の規模につきましては、内規に基づき算定しますと現状より大きくなる見込みでございます。
 いずれにいたしましても、拡幅事業が完成した後は、カーブの見通しが良くなるだけでなく、道路の南側に幅2.5メートルの歩道が整備され、地元のみなさまにおいては安心して通行ができるものと思われますので、よろしくご理解のほどお願い申し上げます。


3月議会 給与に関する条例案に対する反対討論

 

給与に関する条例案に対する反対討論             2013.03.21

 

議席番号5 日本共産党 三好平 です。

議案第9号 四国中央市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例にたいし、日本共産党議員団を代表して反対討論をおこないます。

理事者は提案理由として、人事院勧告を尊重し、55歳を超える職員等に係る昇給制度の見直しを行うためとしています。

しかし、人事院は昨年88日、国会と内閣に対して、架空の「給料表との較差△0.07%、△273円」民間より273円高い内容と、7.8%削減が行われた実際の「賃金との較差7.67%、28,610円」と民間より28,610円低い内容の両方を示したが、「減額支給措置は民間準拠による改定とは別に未曽有の国難に対処するため、来年度末までの間、臨時特例として行われていることを勘案」とし、「架空の官民較差」にもとづいて基本給(給料表)・一時金(期末・勤勉手当)ともに改定を見送り、加えて50歳台後半層における給与水準の上昇を抑制するため、昇給・昇格制度を見直し、55歳を超える職員は、標準の勤務成績では昇給停止とし、高位の号給から昇格した場合の俸給月額の増加額を縮減することを勧告しています。

 これは、人事院自らが、その違法性に「強い懸念」を表明した「給与特例(賃下げ)法」を事実上容認し、「情勢適応の原則」や労働基本権の「代償措置」として役割を放棄したものと言わざるを得ません。

 人事院の給与勧告の実施状況をみても1999年(平成11年)から2012年(平成24年)の14年間で2007年(平成19年)を除き、年間給与の減少または据え置きが続いています。また、2010年には55歳超職員の一律1.5%削減、2011年は給与構造改革の経過措置(現給保障)の廃止、そして今回の昇給・昇格制度改悪と3年続きの50歳台ねらいうちは、地方公務員法第24条第1項に規定する「職員の給与はその職務と責任に応ずるものでなければならない」という「職務給の原則」に反しています。

 こうした流れが、人勧準拠で当市においても導入されてきており、その結果、生活給の原則が遠ざけられ、成績主義・人事評価が強まり、職場を競争にかりたて、みんなの協力関係が弱まり、ぎすぎすした状態になってきていないか。また、長年まじめに働いてきた多くの職員の働きがいを奪っていないか。豊かな経験を持つ職員に早期退職者が出る状況を「個人の理由」として片づけてすむのか。今回の改定案は、こうした状況に一層拍車をかける中身となっています。

 いま、デフレ不況を脱するためには、働く者の賃金を引き上げることがそのカギを握るとし、安倍総理も経済界に要請しているにもかかわらず、公務員に賃下げでは矛盾の極みです。

 職員のみなさんは生活をたてるためにまじめに働いています。生活が安定してこそ、住民のみなさんのいのち・くらしを守り、豊かにし、明るい未来を開いていくことができます。そのために、職員のみなさんの賃金引き上げを求め反対討論とします。昇格問題は規則で謳われているのは承知していますが、実質の賃金抑制として働くこととなります。

 議員のみなさん、職員のみなさんの頑張りに応え、ご賛同いただきますよう呼びかけ、討論の結びとします。


議会質問2

 

予算案に対する反対討論          2012.12.21

 

議席番号5 日本共産党 三好平 です。

議案第90号平成24年度四国中央市一般会計補正予算(第5号)のうち、市民文化ホール建設事業 敷地造成等工事にかかる歳入・歳出予算及び債務負担行為に対し、反対の討論を行います。

歳入 

18款 繰入金 2121節 文化ホール建設基金繰入金 8,100千円

21款 市債  117節 市民文化ホール建設事業債 39,900千円

歳出

2款  総務費1715節 工事請負費 市民文化ホール建設事業

                     敷地造成等工事48,000千円

同敷地造成事業(第1期)債務負担行為額 63,000千円

 

 今回の予算は敷地造成等工事にかかわるものでありますが、全体の造成計画を構想する検討途上の本体建物の基本設計、配置計画も議会に提示のないまま、予算だけが個別に出されてきていることが問題と考えます。敷地造成工事の内容についても、図面提示もなく、説明を求めても概要しか示されず、本当に市民に理解を求める姿勢が見えてきません。質問の中で初めて造成地盤高が本体と駐車場で違うこと、後日の私たち共産党の会派の申し入れでの説明の場で1.5mという具体的提示がされるなどは信じがたい。また、池の埋め立てについては、本体部分は一段下がっており不要、本体周辺の芝生広場や、駐車場、親水池に限られること、芝生広場から本体施設に入る動線は、2階のエントランスホールとなるなど、聞いて初めて説明がされる状況です。また、バイパス、市道に面する南面の造成レベルは道路高に合わせ、駐車場側はそれより1.5m下がり堤の方が高くなるなど、近年のゲリラ豪雨に対する敷地排水計画に万全を期す必要があること、敷地への進入口が1か所で、大きな企画の際は渋滞対策が必要、駐車台数も少なく、対策を聞けば、東の製紙試験場の空き敷地、近接の民間の駐車場の利用などを想定し、そこからの施設への移動はシャトルバス等の運行などを検討とのことであり、これらのことからも適正な規模への縮小、見直しが現実的と考えます。

本体建物それ自体の施設規模、建設費などについても、市民の意向調査をされておりません。

市長は「市民文化ホール建設委員会については、タウンコメントによる市民の意見を取り入れた市民文化ホール建設基本構想に基づき設置されており(中略)・・・広い分野からの委員で構成されているので、市民の多様な意見を反映することができていると考えている。」旨答弁されておりますが、基本構想(素案)段階でのタウンコメントでは、平成22712日から同82日の募集期間で62件の受付をし、内有効37件、無効25件としており、市民の意向を汲みつくそうとの姿勢が見えてこない。また、有効とした中で「建設ありきより、是非を問うのが先決ではないか。」「住民投票をすべき。」とした基本的な指摘、意見に対しては、「市民文化ホール(仮称)の建設については総合計画のなかで明記されており、基本構想(案)はそれを受けて策定されたものです。建設に関する住民投票をするべきかどうかについて、本策定委員会がお応えする立場にはありません。」と切り捨てています。

市長曰く市のシンボルとしての巨大・巨額の事業であれば市民の意向調査は大前提であると考えます。規模、額の想定を行い、その枠で基本構想策定、建設、企画・運営など各段階での委員会にかけて、進めてきているのが実態ではないですか。

市長は「建設委員会の協議内容は毎回、市のホームページで公開するとともに、適時、広報誌や建設委員会だよりにおいてもお知らせしているので、市民への情報提供にも配慮しながら事業がすすめられているものと考えている。」旨答弁され、さも市民合意はできているとの説明は、納得いきません。「おしらせ」と「市民の意向確認」は別物です。多くの市民との対話の中で、豪華すぎる箱物は見直し、くらし応援する施策にこそ予算をまわせの声が圧倒していることを重ねて訴えます。

 施設規模においても、市民主体で活用する施設として大・小ホール、1200席・300席などは維持するうえで大きな負担を市民に負わせることになることも明らかです。住民サービス切り捨てにつながる職員削減を急ピッチで進める中、当施設に13名を配置する計画とのことに驚いています。当初は維持管理費など15千万円と言っていたものが、今は建設費の5%、28千万円は必要との視察先での指摘もあるとのことです。借金返済もあわせれば4億円を軽く超える支出が待っています。市民の暮らし応援するお金はどこにあるのか。

また、財政的にも合併特例債をあてにして進めていますが、地方交付税に算入することが、直接補助金のごとく受けこまれるという中身ではないことは全国事例からも、その不安定さは明らかです。財政に携わる専門家はその部分で悩み多き日々を送っているのが現実です。将来の財政破たんが心配されるような巨額の税金投入は大幅に見直すべきです。

議員のみなさん、今この時、市民の見直しの声に応え、一度立ち止まって審議を尽くすことを心より訴え、反対討論とします。市民のみなさんの負託に応えようではありませんか。ご賛同いただきますよう呼びかけまして発言を終わります。


2012年12月議会一般質問

 

201212月議会一般質問           2012.12.12

  

 議席番号5 日本共産党 三好平です。

初定例会、初質問、初登壇と初づくめであります。よろしくお願いします。

 さて、「経済」といえば、現在は「社会が成り立つための、生産・消費・金融などの活動」として使われていますが、元は中国の古典に登場する語の「経世済民」の略語で、文字通りには「世を經(おさ)め、人を濟(すく)う」の意味であり、本来はより広く政治・統治・行政全般を指し示すものであったとのことです。

 国の政治は、いま、まさにこの逆を進めています。消費税の増税・大企業減税、原発再稼働にみられる「財界中心」政治、TPP参加問題、オスプレイ配備にみられる「アメリカいいなり」政治で国民を苦しめています。この二つの異常をただすため日本共産党の一員として、「経世済民」を肝に銘じ、いのち・くらし一番の市政めざし、市議会議員として奮闘することを表明して質問に入ります。

 

1.      市民のみなさんのくらしの実感と異質な一点豪華主義の箱物建設は見直しを!

   昨年私たちがとりくんだ「くらしのアンケート」では、生活が苦しいと訴える方が9割もおいでです。

女性の年金での独り暮らしは、不安の塊。国保料、介護保険料の負担が重過ぎる。食べることまで我慢するのでは生活が成り立ちません。市民の雇用、生活に重点を置いた出費を。などの声が訴えられています。

   市政に望むことは、一番に国保料・介護保険料の引き下げ(65.6%)、次いで高齢者福祉の充実(48.0%)、三番目に巨大事業(市民文化ホールなど)の見直し(33.9%)と続き、若い層では、保育・子育て支援を望んでいます。

   市民文化ホールについては、賛成が20.2%、反対が46.6%となっています。

   私自身一年余りの市民のみなさんとの対話で実感として浮き彫りになったのは、「市民文化ホール」の建設計画に市民合意は得られていない、くらし応援する施策にこそ予算をまわせの声が圧倒していることです。

   市民のみなさんの声に耳を傾け、一点豪華主義の箱物建設は見直しをすべきであります。加えて、庁舎耐震診断が「倒壊又は崩壊する危険性あり」との結論からも、見直しは急務と考えます。

   そのうえで、次の点について見解を質します。

   現在の進み具合はいかがか。

市民の意見を反映した建設委員会の答申にすべきと考えるが見解と方策はどうか。

基本設計による市民シンポジュームは大幅に遅れているが、その経緯の説明もないまま今日に至っているのはなぜか。あわせて開催時期の明示を求めます。

そして、市民の意志を確認すべくアンケートを取ることを提案し、実行を求めます。

「国際会議を想定するような」設計事務所に対しては、厳しく市民目線で検討するべく指導すべきと考えます。見解は。

財政の裏付けはどう認識しているか。市長は、「合併特例債は、借金の7割を国が面倒を見る、市は約3割の負担で行ける。」といわれます。しかし、地方交付税で対応するという中身は、国の動向により不安定な要素が大きく存在します。全国で一番に合併した兵庫県篠山市があてにした地方交付税が不足し、財政危機を乗り越えるために市民や職員に負担を強いていることからも明らかです。市民文化ホール建設、跡地利用に金利含めて150億円を超える支出は、市民生活圧迫することは目に見えています。来年度予算方針でも経常経費(人件費、公債費、物件費)3%削減であることからも明白です。

現在、償還も始めているなかで、合併特例債の「国が借金の7割を負担する」ことが、実際確認できているか、あわせて将来の財政見通しを提示されたい。「大洪水よ、わが亡き後に来たれ!」の立場で市政運営されては市民がたまりません。立ち止まって考える時間はあります。

 

2.      住宅リフォーム等補助事業に1億円の予算化を!

   私どもも参加する「四国中央市住宅リフォーム助成制度を実現する会」が、3,818名の個人署名と69団体の署名を添え昨年6月議会に「同制度創設の請願書」を提出、同議会で趣旨採択いただき、一年後の本年6月議会で予算が承認され実現しました。

   実施した結果は、81日受付当日57件の応募で予算500万円がほぼ消化され、その工事見積もり総額は8千万円を超えており、市の補助額の16倍もの工事量となって市内に広がっている点、「実現する会」の主張していたことが絵に描いたように証明され喜んでいます。71日現在、全国では3530自治体が実施していますが、県下3番目に実施されたことは評価しています。なお、当初予算での英断があればなおよかったと感じます。補助の中身では、対象工事を10万円以上としたこと、加えて所得制限を設定しなかった点は知恵の光がキラッと輝いています。

   そのうえで、次の点について見解を質します。

本年度の実施内容、予算規模、事務処理(申請手続きの簡素化、説明会、受付事務)の分析、評価はいかがか。

応募者、受注者の地域分布および受注者の事業規模分布について、どう分析・評価されているか。

   この制度は、市民の快適な住環境づくりと、不況に苦しむ市内中小業者の仕事づくり、ひいては地域の景気を元気にするのに大きく貢献するものです。市長も、去る126日の自民党の街頭演説で、この制度を高く評価をしておられました。来年度当初予算には1億円を組み、市民のくらし応援する施策に育てていきましょう。説明会を積極的に展開し、利活用する層の開拓をしていきましょう。

 

3.      市民の負担軽減及び市の一体感を醸成するためにも、デマンドタクシーの旧市町村区域をまたげば乗換し、基本料を追加することは見直しを!

   市長は、平成24年度の市政方針のなかで、「合併10周年に向けた準備の年と位置づけ、真の一体感の醸成を主眼にした施策や事業を検討してまいりたい」と表明されております。大いにその意気やよしと共感します。ぜひ、デマンドタクシー制度でそれを目に見えるようにしていただきたい。

   そのうえで、次の点について見解を質します。

現行の運行範囲、料金体系、乗換制度の考え方を聞くとともに、住民要望との間での課題をどのように整理されているか。

  市は一つの立場で、買い物、医療機関利用など日常生活の足の確保を図ることはもちろん、相互交流を充実することが重要と考えます。積極的な対策の検討を求めます。

 

4.      R11号バイパスとR192号との上分交差点の渋滞解消めざし、国に働きかけを!

   1年余りの現地実態体験と自治会長の声からも渋滞解消は切実です。7時半過ぎより8時過ぎまでの間、R192号線上りの渋滞がひどいのろのろ運転、当の交差点より南小学校前あたりまで停滞し、わき道からの本線合流もままならない状況があります。解消、緩和のために、R192号線上り路線に左折専用レーンの新設と信号の設置、夕刻は逆に、R11号バイパスからR192号下りへ入る右折専用レーンの信号の時間延長をおこなうよう関係機関に強く働きかけを求めるものです。

 

5.      学校施設の耐震対策について

   学校施設の耐震対策は、鋭意進められ改善が進んでいることは、児童、生徒の安全・安心の上で喜ばしいことです。

   尚、本年426日付文部科学省通知「学校施設の非構造部材の耐震対策の推進について」(各都道府県知事・同教育委員会教育長あて)だされ、「非構造部材の耐震対策に積極的に取り組む」ことなどを求め、国の財政支援についても対策が講じられています。

  対象工事は、1)外壁、建具、間仕切り等の剥落・落下防止工事、2)天井材、照明器具等の落下防止工事、3)設備機器等の移動・転落防止工事等となっています。

そのうえで、次の点について見解を質します。

   校舎の建て替え、耐震補強などの取り組みの現状と将来計画の考えはいかがか。

   本通知についての対応状況はいかがか。

 

 

  以上です。市民のみなさんにわかりやすい答弁をお願いし最初の質問とします。


【井原市長答弁】

 市民文化ホールにつきまして数点ご質問がありましたので順次お答えいたします。
 事業の進捗状況につきましては、石川議員のご質問でもお答えいたしましたとおり、市民文化ホールは基本設計の最終段階、消防・防災センターは実施設計に入った段階でございます。市民文化ホールにつきましては来年2月頃から敷地造成工事に着手し、消防・防災センターは来年6月頃から現在の三島会館などの建物の解体を始める予定でございます。
 市民文化ホール建設委員会につきましては、タウンコメントによる市民の意見を取り入れた市民文化ホール建設基本構想に基づき設置されており、学識経験者の他、市民グループの代表や教育関係者、専門分野のアドバイザーに加えて公募による市民も含まれ、広い分野からの委員で構成されておりますので、市民の多様な意見を反映することができていると考えております。併せて、建設委員会の協議内容は毎回市のホームページで公開するとともに、適時、広報紙や建設委員会だよりにおいてもお知らせしていますので、市民への情報提供にも配慮しながら事業が進められているものと考えております。
 また、市民目線で設計協議を行うため、基本設計には十分な期間を想定して8月終了を予定しておりました。しかしながら、より良い施設整備を目指し、開館後の運営面からの設計協議にも時間をとる必要が生じ、基本設計は今月中に終了予定でございます。基本設計完了後には市民シンポジュームを開催したいと考えております。
 なお、事業の是非については、新市建設計画や総合計画はいうに及ばず、市民の代表である議会でもこれまでの議論が尽くされており、7月6日の臨時議会でも用地取得の売買契約議案は可決されておりますので、現時点でアンケートを実施する必要はないと判断しております。いずれにいたしましても、市民文化ホールおよび消防・防災センターの建設は、市の基幹施設の老朽化という将来にわたり避けて通れない課題を解決するものであり、問題を先送りし後世に禍根を残すことのないよう、市民負担を最小限に抑えることが可能なこの時期を逃すことなく実現に向けて鋭意努力することが市政を預かる者の責務であると考えております。
 設計者からの国際会議などの提案に関しても、国際会議場は贅沢との一方的な考えですが、例えば、目や耳が不自由な方にとっては同じような機能を備えた施設は必要かも知れません。このようにいろいろな面に視点を置き、建設委員会の中では現実的な議論を重ね、最終的には適切な判断が下されるものと考えております。
 次に財源に関連するご質問ですが、当市において、臨時財政対策債を含めた地方交付税は、歳入全体の約2割を占める重要な財源でございます。その仕組みにつきましては、自治体ごとの人口や面積、道路延長等から導かれる行政経費に基づき算定される基準財政需要額と、標準的な税収等により算定される基準財政収入額を比較し、収入額が不足する場合にその不足額相当分が交付されるものでございます。
 ここで、合併特例債を活用した事業を実施した場合、その交付税措置はどのような取扱いになるかについてご説明いたします。
 合併特例債に係る元利償還金につきましては、地方交付税法不足第5条に、償還費1,000円につき700円を基準財政需要額へ算入することが規定されております。従いまして、元利償還額の70%は当市の行政経費として基準財政需要額に算定され、その分、地方交付税が増額されることとなります。すなわち、借入に係る償還金の7割が交付税で賄われ、残りの3割の部分が市の負担になるということでございます。
 次に、将来の財政見通しについてでございますが、毎年策定している「財政の中期見通し」でお示ししておりますとおり、現在実施している緊縮型の予算編成や職員数の削減など引き続き行財政改革が継続されることを前提に、平成28年度末には、約102億円の財政調整基金ができるものと見込んでおります。これにより、合併算定替えの終了による地方交付税の減額に対応できるものと考えております。
 今後とも、公共事業の財源として合併特例債など交付税措置のある有利な起債を活用し、健全財政の堅持に努めてまいりますので、ご理解のほどよろしくお願いします。


【石水建設部長答弁】
 それでは、三好平議員のご質問の内、2点についてお答えさせていただきます。
 まず、質問項目2「住宅リフォーム等補助事業に1億円の予算化を」についてお答えいたします。
 「四国中央市住宅リフォーム等補助事業」につきましては、500万円の予算で、地域経済対策の一環としてスタートいたしました。
 8月1日から受付募集を開始し、初日に補助金額がほぼ満額に達したことで、今年度の募集を終了させていただきました。
 本年度の57件の補助金交付申請書の内容を分析いたしますと、地域別では、川之江地域が26件、伊予三島市地域が16件、土井地域が15件となっております。
 また、工事請負業者数は、全体で29業者が受注され、これも地域別にみますと、川之江地域が11業者、伊予三島地域が10業者、土井地域が8業者となっております。
 市内の個人経営の中小企業から工務店まで幅広く、業者別では、リフォーム業者をはじめ、塗装業者や電気、水道などの設備業者も受注されております。
 工事の内容は、住宅の外壁や屋根の外装改修をはじめ、内装のリフォーム改修や水回り設備の更新など、様々なリフォーム内容ではありますが、住み慣れた住まいが、「より長く、より快適で、安全に」の願いが実現できたことで、今回の「住宅リフォーム等補助事業」に満足していただいているものと伺うことができます。
 申請者から提出の頂いた、工事請負契約書を分析いたしますと、市の補助金額500万円に対し、約8千300万円の住宅リフォームにかかる工事請負契約をされております。
 このことから、投資による経済効果が市内に大きく広がり、建設不況に苦しむ中小の建設業者への一定の経済波及効果があったものと思われます。
 更には、市民の居住環境の向上にも繋がったものと考えております。
 担当課では、リフォームの完了検査で住宅を訪問するときには、住宅リフォームに関連して、補助事業事業以外にもどのようなものを購入しているかについてアンケート調査を実施しております。今回のリフォームと共に家電製品や家具類、カーペットやカーテンなどを購入されていることから、最終的には、さらに大きな経済効果を報告できるものと期待しております。 12月1日現在、57件の応募者に対し、32件の完了検査を確認し、2,943千円の補助金を交付いたしました。
 平成25年の当初予算は、本年度の受付状況や、経済波及効果等も分析の上、他の事業との効果も鑑みながら、検討していきたいと考えておりますので、ご理解賜りますようお願い申し上げ、答弁といたします。

 次に、質問項目4、『国道11号バイパスと国道192号との上分交差点の渋滞解消を目指し、国に働きかけを』についてお答えします。
 議員ご指摘のとおり、国道192号は、朝の通勤時、徳島三好市方面から同交差点を左折し、バイパスを三島方面へ向かう車が多く、ピーク時には上分町から金田町にかけて渋滞しています。
 また、逆に夕方は、バイパスの同交差点を経て三好市方面へ向かう車が多く、信号の切り替わりを数回待たなければ右折できないため、焦る気持ちからか、追突事故などが発生したという話も聞いております。
 解決案として、議員よりご提案のありました、192号側の車線を分割し、左折専用レーンを設けることにつきましては、現在の道路幅員では無理なため、別途、道路わきにある用地を取得する必要があり、それには、国において事業個所に位置付けてもらわなければなりません。
 同交差点は愛媛県渋滞対策協議会の中で主要渋滞個所の一つとして抽出されており、現在、パブリックコメントが終了し、分析を行っていると聞いています。今後は、市として、同協議会の中で、渋滞解消に向けた提案を行ってまいりたいと考えております。
 また、バイパスから三好市方面へ右折する際の信号につきましても、右折可の矢印の表示時間を延長してもらうことなどを、警察に要望してまいりたいと考えておりますので、ご理解、ご協力を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。

【木村総務部長】
 私から質問項目3の「市民の負担軽減および市の一体感を醸成するためにも、デマンドタクシーの九市町村をまたげば乗り換えし、基本料を追加することは見直しを」についてお答えします。
 議員ご案内のように、当市のデマンドタクシーは、一般のタクシーに準じた利便性と乗合・低料金の路線バスの特徴を兼ね備えた事前登録制、予約型、そしてエリア運行を基本とする市民に身近な公共交通機関でございます。
 平成22年4月から市内全域運行を開始以来、これまでに5,019人の方が登録され、述べ6万人、1日当たりにいたしますと、100人を超える市民の皆様の利用をいただいております。
 これまでの運行による利用者ニーズを把握するため、昨年実施いたしましたアンケート調査によりますと、実に8割を超える利用者の皆様から、満足しているとの回答が寄せられ、特に、高齢者の方には身近な移動手段として好評を得ている結果となっておりまして、現在のところ市民の皆様から一定の評価をいただいていると考えております。
 議員ご質問の「市民負担の軽減と市の一体感を醸成するために、運航エリアや乗り換え料金の見直し」につきましては、ご指摘のように市のさらなる一体感の醸成を図ることは、将来にわたって、市政が限りなく発展するための最たる要件であると認識いたしております。
 このようなことに鑑みて運行デマンドタクシーは、効率性を考慮いたしまして、片道の送迎時間を概ね30分としてエリアを設定し、1時間に1便の定時運行を基本としております。
 このエリアの枠を取り除きますと、運行の効率性や利用者の利便性が損なわれますし、また、料金を追加せずにエリアを超えた運航体制にいたしますと、一般のタクシーや路線バスとの兼ね合いも懸念されるところでございます。
 エリアを超えて移動される場合には、昨年10月に上分、山田井経由に路線拡大されました路線バス川之江―新居浜(上分経由)線等も移動手段として利用していただき、今後の運行体制につきましては、それぞれのエリア内での利用者やエリアを超える利用者の推移を見極めながら、検討してまいりたいと考えております。
 いずれにいたしましても、デマンドタクシーは、市民の皆様の貴重な交通手段として、また、交通空白地域の解消や路線バス等の交通機関との相互の利便性を考慮した交通ネットワークの構築に、その一翼を担えるよう運行してまいりたいと考えております。
 今後におきましては、利用者ニーズやエリア内外の利用者数の推移を見極めながら、さらなる市民の皆様の利便性の向上に努めるとともに、より効率的な運行体制を検討してまいりたいと考えておりますので、ご理解賜りますようよろしくお願い申し上げます。

【瀬戸丸教育部長答弁】
 三好議員質問項目5番目の「学校施設の耐震対策」について、お答えします。
 耐震対策につきましては、ご案内のとおり、平成7年の「阪神淡路大震災」以降、各自治体において、地震防災への取り組みが喫緊の課題となっております。
 学校施設におきましても、平成20年6月に「地震防災特別措置法」が改正され、国の補正予算などの財源確保により、全国的に耐震診断および耐震化工事が大きく進捗したところであります。
 文部科学省では、耐震診断結果に基づき学校施設の耐震補強工事を行う必要がある建物については、IS値0.7未満のものを対象とし、特に0.3未満の建物やコンクリート強度が低い建物については、全面改築を行う必要があるとの位置づけがなされております。
 当市では、平成20年度から22年度にかけて実施した第2次診断調査の結果、全129棟の学校しせつのうち65棟について耐震化を図ることが必要となり、中でも優先度の高い37棟につきましては、平成26年度までに完了させる予定で、現在鋭意工事を進めているところであります。
 現在の進捗状況につきましては、市のホームページにも掲載いたしておりますが、これまでに校舎、体育館合わせて27棟の耐震工事に着手し、11月末現在で24棟が完成したことから、耐震化率は68.2%となっております。なお、今年度末までには、さらに7棟の工事について発注を予定しているところでございます。今後におきましても、引き続き国の補助金を活用しながら、早期完成に向け取り組む予定でございますので、ご理解のほどよろしくお願いいたします。
 また、壁や天井材、照明器具、窓ガラスといったいわゆる骨組とは区分された「非構造部材」の耐震化への取り組みにつきましては、現在進めている耐震化工事におきまして、特に体育館は災害等非常時には緊急避難場所となることから、天井材や照明器具の落下防止用ネットやワイヤーの設置、また、窓につきましても、強化ガラスの導入や飛散防止フィルムを貼り付けることにより安全対策を実施しております。
 校舎につきましては、これまで改築等の大規模改修時において、窓枠を鉄からアルミ部材に取替えなどを行ってまいりましたが、天井材や照明器具の安全対策につきましては、国等の動向を見極めながら、今後検討してまいりたいと考えておりますので、ご理解いただきますようよろしくお願い申し上げます。





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